[摘要] 特大城市良好发展将会给地区经济和群众福祉带来一系列利好,而不应始终将其置于户籍制度争论的风暴眼之中
多位官员和学者11日在第五届中国经济前瞻论坛上热议新型城镇化，呼吁加快户籍制度改革，推进公共服务均等化。其中，人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻强调，户籍改革要因城而异，但用高房价作为门槛控制特大城市人口是行不通的。
1月11日，由国务院发展研究中心指导，中国经济时报社主办的“第五届中国经济前瞻论坛”在北京举行，论坛主题为“全面深化改革：促进产业升级和城镇化转型”。
目前，中国城镇化面临着户籍城镇化低于人口城镇化的“半城镇化”现象。国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。
第九、十届人大常委会副委员长成思危表示，目前中国将近有2.7亿在城市里的人没有实现市民化，需要而且必须解决就业、社保、住房、解子女上学等问题。
国务院发展研究中心主任李伟指出，由于户籍制度的分割和公共服务机构不健全等因素，城市低收入居民，特别是外来移民中的弱势群体，内心往往会滋生焦虑感和不安全感，社会不同阶层中的对立、排斥情绪增长，凝聚力减弱，相容性也减弱。
“要加快户籍制度改革和公共服务体制改革，要让有条件的农村居民尽快落户城市，逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口。”李伟强调。
政协经济委员会副主任石军也指出，户籍制度改革是破除城乡二元体制的关键，也是反映最为强烈的问题，应当而且必须放在重中之重的位置。
石军建议，要加快形成城乡统一的户籍管理制度，使户籍管理制度与农业转移人口的市民化达到相适应的程度。
石军表示，公共服务制度改革应该伴随户籍制度改革稳步推进。一是要把进城落户农民在农村参加的养老保险、医疗保险规范接入城镇社保体系。二是要对农村转移人口实行养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障的全覆盖。三是要使农业转移人口享有城镇居民基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等等方面享有同等待遇。四是建立完善农业转业人口成本的分摊机制。
“户籍改革是新型城镇化的关键，”人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻强调，户籍改革是非常复杂的问题，要因城而异。
值得注意的是，近期召开的中央城镇化工作会议明确提出，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。
“改革特别是城镇化改革中间的户籍改革是因城而异。”辜胜阻指出，但是对于特大城市，用高房价作为门槛来控制人口，国际经验表明这是不行的。
辜胜阻指出，现在世界上贫民窟人口有8亿，也就是每4个城市人口中间就有一个生活在贫民窟。“金砖四国”中，巴西的城镇化早就超过80%，但它的城镇化是极不健康的城镇化，大量的农民住在贫民窟里，警察和军队都不敢进入。
事实上，目前户籍制度改革时间表已经得到明确。公安部副部长黄明近日在接受采访时表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
“户籍制度的改革方向已经形成共识，就是把公共服务的提供跟户口剥离开来，将来的户口就是一个人口登记的功能。”国务院发展研究中心副主任韩俊说。
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