[摘要] 近日广州、武汉等城市陆续出台进一步调控措施，延续了三中全会前北上深等城市加码行政调控手段的特色。业内人士表示，年底“突击”调控将带来楼市短暂的降温，而行政性调控短期内或难以退出，市场化调控体系还有待逐步建立。
近日广州、武汉等城市陆续出台进一步调控措施，延续了三中全会前北上深等城市加码行政调控手段的特色。业内人士表示，年底“突击”调控将带来楼市短暂的降温，而行政性调控短期内或难以退出，市场化调控体系还有待逐步建立。
楼市政策持续加码行政性调控色彩仍浓
22日，武汉市召开进一步加强全市房地产市场调控工作会，并公布了七条楼市调控措施，从外地人限购升级、保障房建设提速、加强土地供应、加强市场监管等6个方面升级调控，被称为“汉七条”。
武汉市明确提出将继续严格执行商品住房限购政策，从即日起，非本市户籍居民家庭申请购房，在本市纳税或者缴纳社会保险时间从原来的1年调整为2年，并仅限购1套住房(含新建商品住房和二手房)。同时，“汉七条”提出严格执行差别化的住房信贷政策，抓紧研究调高第二套住房贷款的首付款比例。
18日，广州市也发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作的意见》。意见提出，抑制不合理住房需求，将外地购房者社保缴存年限由1年延至3年，同时，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例提高至七成。
更早的三中全会召开之前，北京、上海、深圳等地也先后收紧了调控措施。从10月11日，深圳推出“深八条”，到11月8日，上海推出“沪七条”，加上广州，一线城市已全部出台加强楼市调控的政策。
纵观本轮调控，仍然突出“限贷、限购、限价”的传统措施。在限贷方面，深圳、上海、广州均将二套房商业贷款的首付比例提高到七成。在限购方面，上海、广州、武汉等城市均提高了非户籍居民家庭购房“门槛”。
在限价方面，北京提出年底之前，大幅涨价楼盘不予批准预售，并力推自住型商品房，将确保两年供应7万套，占市场供应量一半。武汉也提出引导房地产开发企业理性定价，对不接受政府价格指导的项目，暂不核发预售许可证。
调控目标压力巨大被迫加码楼市政策
虽然十八届三中全会没有提及“房地产调控”，并强调淡化政府对市场的过分干预，但为何一、二线城市不约而同地加码“行政调控”？业内专家表示，这缘于今年前10个月房地产市场的火爆带来房价过快上涨，一些城市完成调控目标的难度加大，不得不紧急采取措施。
国家统计局18日公布的数据显示，10月份，70个大中城市当中，新建的商品住宅价格同比上涨的城市有69个，仅温州一地下降。其中，北京、上海、广州、深圳价格均同比上涨超过了20%。21个城市房价涨幅高于10%，还有26个城市涨幅在8%－10%之间。
今年初，30多个城市制定了房地产调控目标。大部分城市明确提出“新建商品住房价格涨幅低于人均可支配收入增幅”。而统计显示，过去3年各城市居民实际收入增幅多在8%－9%，个别城市达到10%，少数城市涨幅低于8%。
中原地产市场研究部总监张大伟分析，从目前的市场看，新建商品住宅价格涨幅超过10%的一些大中城市，完成年度调控任务非常困难，一些涨幅在8%－10%之间城市，完成年度调控任务的难度也很大。
武汉市房管部门有关负责人告诉记者，在最后一个多月的时间里，能够快速见效的还是这种传统的调控措施，希望以此稳定市场预期，并限制一部分购买力量，达到给房价降温的效果。
短期内或难取消行政调控仍将持续
业内人士认为，这一轮地方收紧调控，已由一线城市蔓延到二线城市，预计还有价格上涨较快的城市跟进，出现一波多城市调控收紧局面，年末楼市可能因政策基调的从紧而转入平淡，整体房价涨势可能有所放缓。
亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出，陆续出台的加码调控政策，给楼市的影响在于购房者转向短期观望，稳定了市场预期，给市场传递了一种坚持楼市调控不动摇的姿态。房企也会放慢推盘速度，商品房成交量也就跟着放缓，调控房价效果就达到了。
不过也有市场人士担心，目前的所谓调控新政策，仍然是以限购、限贷为核心的调控，只是将部分购房需求进行了延后，但这些需求始终会释放，影响房价上涨的因素依然存在，后期市场还有可能重新反弹。财经评论员马光远说，突击式、运动式的调控会打乱市场秩序，造成市场的恐慌，加剧供需矛盾，带来市场的紊乱。
在目前的房地产市场中，要想完全依靠市场化措施完成调控目标确实比较困难。武汉市房管局有关负责人表示，目前正在尽力通过增加普通商品房供应，加大土地出让和保障房供应等市场化措施来调控楼市，但要确保房地产市场平稳运行，短期内还得采取限购限贷限价等行政手段。
昨天，记者在中国财税法学研究会主办的“国家治理现代化与深化财税体制改革”座谈会上了解到，对于近日有业内人士称，在沪渝试点房产税的基础上，后续将在四个城市进一步试点的说法，来自国税总局房产税改革小组的官员等均表示没有获悉这一方案。国务院法制办财政金融司一位有关负责人也认为房地产税改革将不再是简单扩面试点的问题。
目前，2013年国家社会科学基金重大项目《促进收入公平分配的财税法制创新研究》已获得哲学社会科学规划办公室正式立项。项目首席专家、中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文分析，根据三中全会要求，房地产税改革有望在先立法的基础上，启动房产税和土地使用税等四项税种的共同改革。
对于近日房产税后续将在四个城市进一步试点的说法，在23日会上包括来自国家税务总局房产税改革小组、国务院法制办财政金融司，以及人大常委会预算工委的三位官员，均明确表示没有获悉这一方案。国务院法制办财政金融司一位有关负责人进一步提出，虽然三中全会之前不少人认为房产税下一步改革举措可能就是扩大试点城市，但三中全会关于完善税收制度的决定，意味着这可能是一系列相关改革，而非扩大试点城市这么简单。
中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文介绍，三中全会决定明确提出要“加快房地产税立法并适时推进改革”。他认为，房地产税绝不等于房产税，这次三中全会提出对房地产税改革，应该同时涉及房产税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税四大相关税种的共同改革。他分析，这一改革应是先对房地产税立法，而非简单修订现行房产税暂行条例，解决房产税开征程序正当性不足的问题，使推进的部门不再只是财税部门，人大也加入进来。作为一项直接增加普通纳税人负担的税种，在各方达成共识后再确定改革方向和步骤，并落地加以实施，而非继续简单扩大房产税试点城市范围。
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