[摘要] 一些地方政府出售的土地收入，它们的用处，除少数用在改善居民的住房上外，多数用于地方的其他建设和形象工程等。在目前的高房价下，应尽快解决的还是，如何让土地出让收入“羊毛用在羊身上”，不再成为房价走高的单边推手。
今年以来，两次国务院常务会议都特别强调了地方政府性债务的问题——
要求有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险；下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。
随着审计署对地方债审计大幕的拉开，债务规模的谜底也即将揭晓。广受关注的地方债之忧，未来究竟应该如何破解？
“鬼城”魔咒：会否来到中国
今年6月，审计署公布的36个地区审计结果显示，截至2012年底，这些地方政府性债务已高达近4万亿元，比2010年增加4千多亿元。基于此，中国人民大学公共管理学院副院长许光建预测，接下来普查的结果有可能会远大于2011年的10.7万亿元。
上月，美国的“汽车之城”底特律申请破产保护。
这座拥有通用、福特、克莱斯勒三大汽车巨头，曾经辉煌至极的美国第四大都市，因不堪债务重负，走上了破产之路。尽管，在实行联邦制的美国，城市破产并不罕见，但因为底特律的巨大经济体量和知名度，还是让它的破产成为举世瞩目的公共事件。
底特律由盛而衰直至破产的惨痛经历，让我们看到城镇化并不是一个不可逆的过程，即便没有地震、洪灾、雾霾、海啸等自然灾害，一座城市照样可能在一夜之间轰然倒塌，成为一座有楼没人、资不抵债的“鬼城”。“这足以引起中国的高度警惕。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润会说。
目前，乔润会正在参与一项与城镇化有关的调研。“几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至远远超过老城区。”乔润会毫不讳言，现在不止鄂尔多斯，即使北京和天津之间也有空城，一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。
这背后会否隐藏着地方债务的“黑洞”？
一方面，我们和底特律情况性质不同，底特律破产是因为工业的衰败和人口流失造成的税收枯竭，中国不会出现“底特律破产”。中南财经政法大学财政学教授李景友认为，按照2011年的统计数据来看，目前地方债务还处于可控区间，“债务大不一定有风险，比如欧洲很多国家的负债率在100%以上，美国、日本的负债率更大。问题是投资取向，用在了哪些地方，投资效益如何，这才是关键”。
但专家们坦言，中国必须从底特律汲取教训。
2011年6月，审计署公布的《2011年第35号：地方政府性债务审计结果》指出，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。
从上述数据来看，最近几年，我国将进入地方债务的集中偿还期，2013年底前到期的地方债务占到53.03%，已经超过一半。
尽管中国经济实力不断增强，但是，随着地方债务逐渐扩大，负债结构不尽合理，还债期限的逼近，再加上整体经济发展速度放缓、财政收入增速大幅回落，使得地方债务出现系统性风险的可能性不断累积。眼下，靠卖地支撑还债已经是许多地方政府公开的秘密。在这种情况下，规范地方债务融资平台，监管使用好地方债务融资显得尤为重要。
土地财政：“阴霾”何时散去
今年初，一些地方在公布2012年预算执行情况和2013年预算报告再次提及地方债务问题——浙江省在其财政报告中指出，地方政府性债务进入还贷高峰期，一些市县财政资金调度的压力较大；吉林省提出，财政部代理发行地方政府债券和其他一些政府性债务陆续进入偿还高峰期，各级政府偿债压力较大；湖南省的2013年预算草案更是直言偿债压力大。
实际上，地方债务偿还压力在范围内普遍存在。2013年6月，审计署公布《2013年第24号公告：36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。
随着偿债高峰期的到来，各地偿债“大限将至”，怎么办？
据了解，自2003年开始，房地产税收与土地出让金收入显著影响着地方政府的财政收入，特别是土地出让金收入已成为地方财政非税收收入的主要来源。
财政部公布的数据显示，1～6月，国有土地使用权出让收入16722亿元，同比增加5292亿元，增长46.3%。这一增幅大大高于同期公共财政收入的增幅——1～6月累计，公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。
对此，财政部新闻发言人表示，上半年财政收入的增长主要基于土地市场的大额成交，以及带来税收相应增加。
审计署公布的《2011年第35号：地方政府性债务审计结果》也印证了地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
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