土地新规不再漠视政府违约

房天下综合整理  2012-07-17 11:52

[摘要] 有数据表明，因政府原因造成土地闲置的，无论宗数还是面积，都大大超过企业自身原因闲置土地。2009年度全国闲置的700多宗、面积3000多公顷土地中，“政府原因”所占宗数为企业原因的5倍，面积为企业原因的2倍。

(来源：中国商报)有数据表明，因政府原因造成土地闲置的，无论宗数还是面积，都大大超过企业自身原因闲置土地。2009年度闲置的700多宗、面积3000多公顷土地中，“政府原因”所占宗数为企业原因的5倍，面积为企业原因的2倍。在楼市低迷、土地市场萧条、房地产对相关行业的拉动力持续减弱的当下，新修订的《闲置土地处置办法》的正式实施显得尤为必要。

自7月1日起，国土资源部新修订的《闲置土地处置办法》正式施行，办法在加大地方政府责任与问责力度的同时，完善了闲置用地认定的办法和程序，并再次明确了未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，闲置两年则无偿收回。

政府责任需要界定

记者注意到，《办法》从开发建设用地面积、已投资额度和开发建设年限等几个关键指标上对如何认定“闲置土地”做出了明确且细致的规定。并将闲置土地明确归为两种：政府原因导致开工延迟的土地和企业自身原因导致闲置的土地。《办法》细化了因政府原因造成动工开发延迟的情形，强调政府与土地使用权人在民事合同关系中的平等地位，规定因市、县国土资源主管部门未按期交地导致土地闲置的，国土部门承担违约责任。

早在1999年4月，国土部就已颁布了《闲置土地管理办法》，国土部也曾进行过声势浩大的闲置土地清理行动，但效果并不明显，各地闲置两年以上的地王依旧层出不穷。收回的闲置土地很少，业内普遍认为收回难度大的一个重要原因就是有些闲置土地是地方政府默许的。

在中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明看来，新办法的意义在于对地方政府的责任进行了明确界定，这改变了以往对政府违约现象的漠视。此外，新办法同时也增加了一些操作性强的条款，这有助于帮助新政落到实处。

“对如何判断闲置土地，此后就有了一些具体量化的指标，比如，根据已开工面积占比和出让合同里明确的开竣工日期等等客观要素。同时，对违反办法的处罚也更加严厉和明确。而上述种种在原来的政策界定中都是极其模糊的，有的地方甚至开发商弄一个开工典礼或者挖一个大坑就标志着土地开发开始，这是一个进步。”严金明对中国商报记者表示。

严金明同时也认为，新办法重在执行，目前还不好评论办法的具体执行效果，需要等政策实施半年左右才能根据执行情况对其作出评价。

上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭在接受中国商报记者采访时，也表达了类似的看法。他告诉记者，办法对查处闲置用地具体能查到什么程度，能查出多少，目前还难以估算。究其原因，地方闲置用地有一半以上都是由于政府方面原因造成的，虽然国土资源部定期会约谈地方一把手，但由于种种原因，真正被问责的地方官员并不多。“有了《办法》之后，相关土地监管部门至少可以做到有章可循。”他表示。