[摘要] “小康不小康,关键看老乡”。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。
“小康不小康，关键看老乡”。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。
不久前胜利闭幕的市十一次党代会，描绘了未来五年洛阳发展的光明前景。市委工作报告明确提出，把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“六个精准”要求，扶真贫、真扶贫、真脱贫。
脱贫路上，贫困群众致贫原因千差万别，脱贫路径也各不相同。开对“药方”才能拔掉“穷根”。按照中央“五个一批”和省委“五条路径”部署，我市将因地制宜、分类施策，统筹实施转移就业脱贫、产业扶持脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫等五大工程，确保贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会。
【脱贫攻坚总目标】
确保到2019年，全市6个贫困县全部摘帽，669个贫困村全部摘帽，现行标准下31.67万农村贫困人口全部脱贫。稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于平均水平，基本公共服务主要领域指标接近平均水平。
【脱贫攻坚时间表】
2016年
● 214个村68284人退出贫困序列
● 西工区、高新区整体脱贫
2017年
● 198个村90536人退出贫困序列
● 伊川县退出全省扶贫开发工作重点县
● 偃师市、洛龙区、伊滨区整体脱贫
2018年
● 163个村89336人退出贫困序列
● 栾川县、洛宁县、宜阳县退出国家扶贫开发工作重点县
2019年
● 94个村68567人退出贫困序列
● 嵩县、汝阳县退出国家扶贫开发工作重点县
● 新安县、孟津县整体脱贫
一转 转移就业“转”出新天地
转移就业脱贫，就是要在“转”上做文章，帮助贫困劳动力能掌握一技之长，找到就业门路。
【脱贫故事】
贫困户“转岗”护林员
青山掩映，绿树环抱。栾川县石庙镇龙王幢村有4万亩林子，一进村，清新之气扑面而来。
靠山吃山，是长久以来深山林区群众的生存之道。过去，林农手头紧了，砍几棵树拉到集镇上一卖，几百元到手。如今，林区全面停伐，这里也因此成为脱贫攻坚的主战场。
李新营一家就是村里的贫困户。老李59岁，年纪大了无法外出务工，加之老伴患病、孩子读书，生活捉襟见肘。现在，老李有了个营生——在村里做护林员。“巡山护林每月工资850元，顾得住日常开销。闲时，还不耽误打零工、干农活儿。”他说。
栾川地处伏牛山腹地，林地面积318万亩，森林覆盖率达82%，林木资源管护任务繁重。今年，栾川县林业部门与县扶贫部门建立了联席会议制度，把有劳动能力且愿意从事森林资源管护的贫困人员，就地转成护林员等公益性岗位，李新营就是其中之一。这实现了生态保护与民生改善的双赢。
不仅如此，当地依托生态优势，发展林果种植、生态旅游、林下养殖等产业，带动贫困户创业、就业。
在庙子镇，311国道贯穿砚台村。47岁的宫黑旦，也是一名贫困户护林员。3年前，他的儿子宫世荣大学毕业，看中了家乡的生态环境，返乡创业发展特色葡萄种植。
受益于新型职业农民培育工程，宫世荣熟练掌握了栽培技术，园子经营得越来越好。今年，宫家承包的50亩葡萄为他家带来20多万元的收入，不仅摘掉了“贫困帽”，还带动了40多户贫困户就业。
【政策点击】
劳动力转移就业是脱贫致富的有效途径，贫困家庭的一个成员如果能掌握一技之长，实现转移就业，就能带动全家脱贫。到2019年，我市将通过贫困劳动力有效转移就业和自主创业，实现7万人稳定脱贫。
● 就业途径
劳务协作对外输出一批 产业发展就地就近吸纳一批
鼓励居家灵活就业一批 扶持自主创业带动一批
中介组织介绍就业一批 开发公益性岗位安置一批
● 扶持措施
培训扶贫：以全民技能振兴工程为统领，统筹实施城乡劳动力职业培训、新型职业农民培育、雨露计划等，对贫困劳动力实行免费培训。
助企扶贫：企业吸纳贫困劳动力就业并签订一年以上劳动合同的，按其为贫困劳动力缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等给予适当补贴。
创业扶贫：对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业或劳动密集型小微企业，可提供创业担保贷。
二扶 产业扶持“扶”出内生动力
产业扶持脱贫是提高贫困地区和贫困群众“造血”功能的必由之路。
【脱贫故事】
脱贫路上开出“五朵金花”
深秋时节，洛宁县马店镇关庙村上千亩的金珠沙梨簇拥枝头。霜降之后，新果将大批量上市。
“俺家种了8亩，4亩今年挂果，估计能卖六七千元。”贫困户乔海亮一家五口，果子加上打工工资，今年就能达到脱贫标准。“进入盛果期，一亩就有六七千元。只要打理好园子，不用外出务工也能过上好日子。”乔海亮说。
关庙村是金珠沙梨原产地，产品供不应求。近年，该村依托“金果扶贫”工程，发展3000多亩金珠沙梨，158户贫困户几乎家家都种上了果子。
去年10月，市商务局干部祖良军担任关庙村驻村书记。在他的带动下，村里成立合作社，注册了品牌，搭建了电商平台。这几天，果子还没成熟，线上线下预订就火了起来。
“多数贫困地区交通不便、资源匮乏，布局工业项目不占优势，扶持产业必须在特色农业上做文章。”洛宁县扶贫办主任苏占武说，今年，该县围绕挖掘特色高效农业潜力，打造产业扶贫“五朵金花”。
在“金果扶贫”方面，全县苹果、沙梨等林果种植达30万亩，带动3860户贫困群众稳定脱贫；在“金鸡扶贫”方面，在全省率先探索资产扶贫试点，发展养鸡产业；在“金牛扶贫”方面，鼓励山区贫困户发展肉牛养殖，养殖户有2万多户；在“金叶扶贫”方面，发挥烟叶主产区优势，烟叶种植约10万亩，成为富民、富财政的重要载体。
为破解产业发展面临的融资难、高风险等问题，该县还实施“金融扶贫”工程，在互助资金扩容、发展小额信贷基础上，探索推广“扶贫+保险”新模式，为贫困户面临的生活、生产、市场等风险提供保险保障，实现脱贫路上“零风险”。
【政策点击】
● 发展领域
重点脱贫产业包括八大领域，分别是特色农产品产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业和三产融合新业态。
● 扶持政策
直接帮扶模式：对符合条件的贫困对象发展脱贫产业的，给予一定额度资金帮扶。对符合条件的返乡创业人员，给予创业担保贷款。
托管帮扶模式：对无法转移就业的贫困户，采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地等生产要素托管给经营主体统一经营，项目按比例分成。
合作帮扶模式：支持贫困村组建专业合作社，可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。
社会帮扶模式：支持社会力量与贫困村合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳就业、订购农产品等形式带动贫困户增收。吸纳贫困户达到一定比例的可给予信贷贴息补助。
股份帮扶模式：鼓励将脱贫户的土地、林地等生产资料折价入股，由企业、合作社等经营，实现股份到户、利益到户。各县通过购买保证保险等方式，保障贫困户。
资产模式：加快推进农村土地承包经营权、集体土地使用权确权颁证，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性。
代种代养帮扶模式：对采用借母还犊、寄养付酬、返租倒包等模式带动贫困户的企业和专业大户，在标准化养殖场建设等方面给予项目支持。
三搬 易地搬迁“搬”出穷窝奔小康
易地搬迁脱贫是解决居住在深山区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备发展条件的贫困人口脱贫问题的治本之策。
【脱贫故事】
大山深处的“幸福小镇”
出嵩县县城一路向南，越走山越大。行至木植街乡坪地村，青山脚下，小河之畔，两排别致的白色小楼延伸开去，路灯、石桥、广场，还有那户家门前的小花园，让人眼前一亮。
坪地村属于村内集中安置范围。“过去，住在几公里外的沟内，土坯房子破旧不堪。后来扶贫政策进了村，我们搬了新家，孩子就近入学。”从穷得直掉眼泪，到住上设施齐全的新居，这几年马桂芹一家的日子过得像墙上的辣椒串一样红火。现在，村里发展了香菇种植、肉羊养殖产业，闲时打零工也能挣到一笔收入。
在马桂芹家的屋后，是一栋精致小楼，都是一室一厅、一室两厅的小户型。这是政府为居住在沟岔中、没有条件搬迁的特困户免费建设的周转房，确保搬迁不留“锅底”。
距坪地村不远的阜康社区是该乡的集中安置社区，10多栋多层住宅楼整齐排列，路灯成列，绿树成荫，服务中心、幼儿园等一应俱全，俨然一个靓丽的城市小区。
今年，嵩县在全省创新普通安置房、保障房、周转房“三房”搬迁模式：对有筹资能力的一般贫困户，建设三室一厅的普通安置房；对特困户，通过差别化重点补贴提高补贴额度，建设两室一厅的保障房；对无搬迁能力的鳏寡孤独人员，由政府出资建设一室一厅的周转房，产权归集体，免费周转使用。
“三房”模式，实现了让每一个贫困户都能顺利搬出深山。此外，木植街乡坚持搬迁与产业同步规划，就近建设扶贫创业园，引进种养、制鞋等项目，让留守妇女在家门口就业。
【政策点击】
到2018年我市要全面完成易地扶贫搬迁任务，鼓励与贫困户生活在同一迁出地的其他农户同步搬迁，尽量实现自然村整体迁出。其中，今年，全市将搬迁贫困群众2.06万名。
● 建设标准
住房标准：贫困户人均住房建设面积不超过25平方米；贫困户的原有住房收回后，由当地政府组织实施土地复垦、生态修复、乡村旅游等形式开发利用，资产和归集体所有。
基础设施标准：100户以下小型安置区，配套基本生产生活所需的水、电、路等设施；100户以上的大中型安置区，增加更多公共服务设施。
● 资金筹集
省按人均不超过6万元筹集资金、下达计划，实行县市包干使用，用于安置房屋、基础设施等建设。为切实减轻贫困户负担，原定由搬迁农户自筹的3000元资金由省、市、县三级财政负担。
贫困人口住房建设人均补助标准3万元。对特困户，政府免费提供安置住房。选择自主安置的贫困群众，将与集中安置同等标准的住房补助资金直接补助给搬迁群众。同步搬迁人口所需建房资金，原则由农户自筹解决。
四保 社会保障“保”住民生底线
社会保障脱贫旨在通过发挥社会保障政策作用，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实施兜底脱贫。
【脱贫故事】
“社保伞”为群众遮风挡雨
背靠熊耳山，面朝洛河水，省道穿村而过，耕地大多是水浇地，与山区贫困村相比，宜阳县张坞镇程子村的基础条件要好上很多。因此，该村被纳入全市首批拟退出贫困序列的214个贫困村范围。
今年，村里发展养殖、蔬菜大棚等产业，绝大部分贫困户都走上了致富的道路，剩余5户因病、残等无能力发展的“兜底户”成了难啃的“硬骨头”。田广治家就是其中之一。
“年过花甲的田广治与老母亲，还有患病的兄弟田广照，三人蜗居在面积不足20平方米的土坯房里，满院荒草，杂乱不堪。”至今，市民政局派驻程子村的书记潘晓辉，依然记得次走访田广治家的样子。
初，潘晓辉想到了危房改造。由于老田根本没有自筹能力，只好作罢。在随后的日子里，潘晓辉一趟一趟往老田家里跑。
“田广照进行了残疾鉴定，享受了医疗救助；田广治和老母亲分别申请了五保和低保。”潘晓辉说，如今，通过政策兜底，一家人有了稳定的收入来源。
不仅如此，结对帮扶老田一家的市军队离退休干部休养所党支部多方筹资3.8万元，为其新建了房屋院落，就连锅碗瓢盆、家具被褥都更换一新。“跟做梦一样！”田广治喜悦之情溢于言表。
“社会的温度，取决于‘底线’的刻度。社会保障政策兜住民生底线，脱贫攻坚就是拧干水分、不落一人。”潘晓辉说。
【政策点击】
● 农村低保
推进农村低生活保障制度与扶贫政策有效对接，逐步实现扶贫标准线和低保标准线两线合一。今年，我市农村低保标准城市区提高到3300元/年，县(市)提高到2900元/年，农村低保月人均补助增加15元，其中一类160元、二类140元、三类120元。
● 农村五保
提高农村特困人员救助供养标准，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务。今年，我市农村五保供养标准城市区提高到4800元/年、县(市)提高到4200元/年，分散供养标准提高到3000元/年。
● 教育保障
落实好“两免一补”政策，对贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生按不低于年生均小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。
● 基本医疗保障
实现新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。推广建立困难群众大病补充医疗保险制度，对贫困人口的医疗费用报销给予政策倾斜。
● 基本养老保障
适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险。
● 危房改造
把贫困家庭作为农村危房改造补助重点，适时提高补助标准，保障贫困户基本住房安全。
五救 特殊救助“救”急难
特殊救助脱贫旨在完善社会救助体系，防止群众因病、因灾、因残等意外事件致贫或返贫。
【脱贫故事】
救急难 暖心窝
汝阳县三屯镇武沟村位于大山深处，贫困程度超乎想象：产业谈不上，人均半亩地看天吃饭，寻一块平地都难；交通谈不上，全村近一半村民组还没有通水泥路；富裕更谈不上，贫困户占全村总户数近1/3，因病、因残致贫的不在少数。
一个月前，汝阳县三屯镇武沟村的贫困户张光，不得不到市区打工。一家人要吃饭，娃要上学，光靠种地实在入不敷出，可他放心不下患有精神病、且病情趋重的母亲。
当时，在市质监局派驻该村的驻村书记吴刚帮助下，张光的母亲通过医疗救助，在河科大第五附属医院获得了免费治疗的机会，解除了张光的后顾之忧。如今，张光在城里不仅能放心地打拼赚钱，每隔几日还能到医院探望母亲。
村里的五保户王全兴左腿残疾，无依无靠。尽管在镇、村的帮扶下家里从不缺米面油等基本生活用品，但独自生活还是有诸多不便。考虑到老王的难处，吴刚为其申请了残疾人救助，让其顺利住进了镇上的养老院。
年轻人杨舒凯腿部有残疾，外出务工吃了不少“闭门羹”。吴刚通过当地残联，把小杨安排在一家爱心汽修厂工作，虽然工资不高，却让这个年轻人重拾信心。
【政策点击】
● 临时救助
对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。施救标准按我市月低生活保障标准、救助人数和困难延续时限，发放1个月至3个月的临时救助资金，情况特殊可发放6个月。
● 灾害救助
受灾群众在灾后应急期间，无力克服吃、穿、住、医等临时生活困难的，民政部门将按每次灾害人均230元的标准补助，并向因灾死亡人员家属发放抚慰金；对因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决其灾后过渡期间的基本生活困难，并对因灾倒房户户均补助1万元、损房户户均补助1000元。此外，对于低保受灾户和贫困受灾户，相关补助标准将按一定比例上浮。
● 残疾人救助
对低保家庭中的残疾人，按每人每月不低于60元的标准发放生活补贴；对于重度残疾人，按每人每月不低于60元的标准发放护理补贴。
● 孤儿和困境儿童救助
社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于600元，福利机构集中供养孤儿基本生活费标准每人每月不低于1000元。
● 医疗救助
资助参加新型农村合作医疗，开展特殊病种门诊救助，全面实施重特大疾病住院医疗救助，实施针对困难群众的重大疾病补充医疗保险。
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