[摘要] 众盼所归的《不动产登记条例》终于有了新进展。昨天，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。对于社会各界关心的“以人查房”，该征求意见稿明确支持。同时，也对个人房产信息的保护进行了规定。我省不动产登记局和联席会议仍在筹备中，待国家有正式的文件后将进一步实施。
众盼所归的《不动产登记条例》终于有了新进展。昨天，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。对于社会各界关心的“以人查房”，该征求意见稿明确支持。同时，也对个人房产信息的保护进行了规定。我省不动产登记局和联席会议仍在筹备中，待国家有正式的文件后将进一步实施。
焦点
支持“以人查房”但公民很难查官员房产
条例原文
征求意见稿第二十三条：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。同时，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定，查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。
专家分析
从征求意见稿中可以看出，不动产登记情况并不是完全公开，而是“权利”公开。如果你想察看某个官员的房产情况，相关部门是不会受理的，因为你和他没有“利害关系”，除非你要求仲裁或者上诉，但这样成本太高，因此，对于反腐的作用有限。
——中南财经政法大学教授乔新生
对能查到谁不能查到谁应该有所区分。比如副处级以上公务员，就应该公开查询信息。既然公务员财产要申报公示，如果说老百姓查不到，联网的作用就丧失了，公众监督的效率就降低了。对于非公务员的查询，如果不是交易相对方，则不应允许公开查询。 ——中国人民大学商法研究所所长刘俊海
产权人隐私受保护 违者可追究刑事责任
条例原文
征求意见稿第二十四条：不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员未经权利人同意，不得向社会或他人泄露查询获得的不动产登记资料。
官方说法
产权登记不代表产权不保密。买房的过程本身就是记录在案的，在住房信息系统里存在。登记是对产权的一种确定、界定、保护，这是好事。如果单位和个人违反国家规定，泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失，要承担赔偿责任，构成犯罪的，还要追究刑事责任。 ——国土资源部副部长徐德明
宅基地纳入登记范围
条例原文
征求意见稿第四条：集体土地所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，宅基地使用权等不动产权利，依照本条例的规定办理登记。
专家分析
不动产登记包含的内容很广，其中农村集体土地、宅基地、土地承包经营权均被纳入，这样对于公民不论是城里人还是农村人，都有好处，让大家的不动产权益有了明确的保障。
该政策正式实施以后，对加快城镇化建设将起到推动作用，因为农民的不动产权益得到保障后，他们会更愿意走出去而不是守在自己的一亩三分地旁。除此之外，他们还可以利用确权的不动产进行融资贷款，这不管是对扩大农业生产规模还是自主创业，都有积极影响。 ——郑州大学房地产市场研究中心主任杜书云
热点
是否有助于反腐？
官员腐败有可能反映在房产上，也可能反映在银行资金、黄金等动产上。所以，不动产登记不可能发挥阳光法案的作用、反腐的作用。但是为了反腐败去查房是可以的。
——中国社科院法学所研究员孙宪忠
虽然不动产登记制度目标不是针对腐败，但登记后会带出官员财产，起到间接反腐的作用。同时，住房信息联网也会带出一些官员腐败线索。
——国家行政学院教授竹立家
房价是否会降？
一些拥有多套房的人会因为信息透明而抛售房产，但这个数量在整个不动产登记当中占比微乎其微，不会对二手房供应量产生很大影响，因而不会引起房价大幅下降。
——中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰
从长期看，不动产登记制度能够有效地对房产持有状况进行摸底，住房政策的实施将更有的放矢。这可以规避炒房行为，进而平抑房价的波动，对于房价下挫是有利好的。
——上海相关房地产研究院研究员严跃进
本地影响
河南不动产登记局和联席会议仍在筹备
征求意见稿第五条提到，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。
不动产统一登记不是另起炉灶，国内已有一些理顺房管局和不动产登记局关系的先例，如重庆市设立的机构叫国土资源和房屋管理局。
昨天，河南商报记者从河南省国土资源厅了解到，目前我省不动产登记局和联席会议仍处于筹备阶段，待国家有正式的文件后将进一步实施。
郑州尚未现官员“卖房潮”
昨天，21世纪不动产郑州区域执行总经理王川在接受河南商报记者采访时表示，目前来看，不动产登记对市场的影响是有限的。
“即使郑州被列入试点城市，登记也不会造成大的影响，还要看后期的税费征收。具体的影响，要到明年年底才会显现。”他认为，政策实施后，可能会造成二手房挂牌量的增加，但是不会出现激增的情况，更不会像2013年“国五条”那样带来巨大的市场成交量。
王川说：“登记是为后期的税费征收做准备，但是肯定还是针对多套房产，比如四五套，一般市民有两三套房子估计不会受到影响。”
对于有观点认为不动产登记步伐的进程会迫使一些官员抛售房产，王川表示，目前郑州市场还未出现这种情况。
日前，国务院法制办网站公布了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享。此外，征求意见稿根据有关要求，贯彻国务院确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神，主要遵循四条原则：一是整合职责，二是物权稳定，三是方便群众，四是严格管理。
征求意见稿规定，登记机构应当设置统一的登记簿，载明不动产自然状况、权属状况等相关事项，并对登记簿的介质形式、登记机构的保管保存义务等进行明确。同时，为妥善处理好不动产统一登记过程中新证和老证之间的关系，征求意见稿特别强调，条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和登记簿继续有效。
中投顾问房地产行业研究员殷旭飞在接受《证券日报》记者采访时表示，不动产登记制度的推出是为了掌控现有商品房的产权登记情况，为接下来的全面反腐、产权制度改革、房地产市场调控做准备，统一的不动产登记制度可能会使楼市投机者数量减少、商品房短期内供给数量攀升，未来楼市有望逐渐回归理性，供需关系、刚性需求将成为主导房价的核心要素。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，不动产统一登记制度将会有助于监管部门更好地掌握我国房地产市场的基本情况，同时，为接下来的官员财产申报、房产税的全面开征做好基础性工作。
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，目前的二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、改革完善宅基地管理制度，建立城乡统一不动产登记制度将为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍。
不动产登记制度还需要在哪些方面进一步完善？殷旭飞表示，一方面，不动产登记制度的实施需要多个政府职能部门有效配合，地方政府在具体落实过程中将发挥巨大作用，各方之间的沟通交流机制应提早完善；另一方面，舆论媒体、普通民众等的监督工作至关重要，信息披露机制和信息贡献平台应及早建立。
7月份一线城市房价首现集体下跌
专家称，不动产登记制度将对市场产生非常大的影响
昨日，国家统计局公布的实时数据显示，与6月份相比，7月份70个大中城市中，价格下降的城市有64个，比上个月多了9个，占比超过九成。持平的城市有4个，上涨的城市有2个。环比价格变动中，涨幅为0.2%，为下降2.5%。
值得注意的是，从7月份的70个大中城市住宅销售价格变动情况看，京沪广深四大一线城市的房价首次出现了环比集体下跌的现象。
北京中原地产首席分析师张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，今年我国楼市变化的速度远远超过了市场之前的预期，今年前7个月，从首次出现个别城市价格调整，到3月份和4月份出现华东区域的调整，再到5月份出现以东部城市为主的房价下行，市场已经出现加速调整趋势。而在6月份至7月份，从区域性调整已经弥漫到了全面下调，所有城市开始了全面调整。
国家统计局城市司高级统计师刘建伟分析认为，7月份，由于市场预期依然不明朗，购房者不少选择观望，房价环比继续下降。从个数看，环比下降的城市个数继续增加。与此同时，7月份房价同比仍然上涨，但涨幅出现了收窄明显。
张大伟分析称，7月份70个大中城市房价指数主要有以下几个特点：一是房价下调城市明显增加，创历史纪录。二是跌幅全面加速。三是一线城市中，次出现了住宅指数全面下调，楼市降温从点到块已经覆盖到面。
谈及近期推出的《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》将对房地产市场产生的影响，张大伟表示，首先，随着不动产登记的加速，大户型二手房供应将继续增加，特别是在最近各地都出现放松调控政策预期的时间点出现这一信号，这将影响市场走势。其次，不动产登记最关键的是制度顶层设计，技术并不存在问题，一旦顶层设计完成，推进的速度将会加快。再次，不动产登记是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的重要标志性事件，这将对市场产生非常大的影响。
征收房产税需要不动产登记制度夯基础
财产隐私和既得利益集团是阻碍不动产登记的两大阻力
8月15日，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》甫一公布，就引发了社会各界的热议，当然，讨论的重点还是落在与人们生活密切相关的房产部分。专家普遍认为，不动产登记制度的推进，将会梳理清房产所属关系，推动房产税征收工作的开展。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，征求意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件。他说，从各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。
分析师肖文晓也表示，不动产登记是一个基础性的工作，有了这个基础，很多工作才能够顺利地展开。包括反腐，也包括将来开征房产税，甚至遗产税。
北京中原地产首席分析师张大伟同样认为，只有不动产统一登记后，房产税才可能全面落地。这一政策类似于人口普查，将是其他所有长效调控政策的基础。一旦不动产统一登记可以实现，那么其他政策的出台将非常快，对市场投资者的心理影响非常大。但因为房产税出台、征收还要经过立法等程序，所以短期内这只靴子也不会落地。
不过，不动产登记制度为房产税提供征收依据，并不意味着房产税征收工作可以一蹴而就，施正文说，征求意见稿今年应该能获得通过，但这不意味着房地产税将在短时间内开始征收。
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