[摘要] 河南“单独二孩”方案，已通过省政府常务会议、省委常委会议的批准，“万事俱备、只待立法修订”。大河报记者获悉，5月下旬，《河南省人口与计划生育条例》（下称《条例》）的“修订版”，或将提交省人大常委会第八次会议审议，一旦通过，就标志着我省正式放开“单独二孩”政策。
河南“单独二孩”方案，已通过省政府常务会议、省委常委会议的批准，“万事俱备、只待立法修订”。大河报记者获悉，5月下旬，《河南省人口与计划生育条例》（下称《条例》）的“修订版”，或将提交省人大常委会第八次会议审议，一旦通过，就标志着我省正式放开“单独二孩”政策。
今天，省十二届人大常委会第七次会议将召开，将听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，此举与“修法”密切相关。另据悉，省人大常委会已成立人口与计划生育情况专题调研组，着手“修法”事宜。
修法：省人大常委会已成立调研组
“修法”是“单独二孩”政策实施的节点性标志。
按照惯例，省人大常委会启动“修法”程序的前提，是有提案权的主体向省人大常委会提出修改、废止法规的议案。“现在看来，我省由省人大常委会法制委员会提出议案的可能性比较大。”据省人大一位知情人透露。
那么，该委员会会在何时提出议案？按照法律程序，提出议案前须进行充分的立法或立法修订调研。
据了解，我省人大常委会已经启动了放开“单独二孩”、修订《条例》的立法调研项目，由法制委员会牵头、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、省计生委等部门联合组成调研小组。
而且，我省还把听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告，列为今天将召开的省十二届人大常委会第七次会议的议程之一，此举也被视为修法的前提和铺垫之一。为此，还特别成立了省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组。
据该调研组负责人介绍，为加快放开“单独二孩”政策的进度，这次调研与修订《条例》的立法调研合并一起进行。在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，调研组于3月11日召开了由省计生委、省发改委、省财政厅等省直有关部门参加的座谈会。
以上种种都说明，目前，我省放开“单独二孩”的立法修订调研已趋于成熟。
时间：5月下旬有望放开“单独二孩”
但是，计生政策的重大调整，还需经各省省委、省政府的首肯。目前我省的进展如何？
大河报记者获悉，在2月下旬召开的省政府常务会议上，“单独二孩”方案已获通过；而近日召开的省委常委会议，也原则上通过了方案。
“单独二孩”政策，万事俱备，只待立法修订。何时修法？“很可能就在5月。”昨日，两位参与立法调研的省人大相关部门负责人先后向大河报记者表示，按照惯例，我省人大常委会在单月下旬举行，修订《条例》的议案，或将提交5月下旬的常委会审议，一旦表决通过，就标志着我省正式实施“单独二孩”政策。
一般来说修改地方性法规的程序要历经“二审”，若没有太大争议，一审也可表决通过。由于放开“单独二孩”涉及的法律条文修订较为简单，相关人士表示，“一审”通过的可能性极大。就目前已立法落实政策的省份来看，大多在表决通过后的次日即公布实施。
预测：现在开始怀孕，或能符合政策
符合“单独二孩”生育政策的家庭对此持续关注。
“我跟老公仔细研究了每个省市放开政策的异同，每天都在想，咱河南啥时候才能执行？”在郑州一家事业单位工作的李晓告诉大河报记者，作为独生子女，儿时感受的是成长过程的孤独，现在又得独挑照顾老人的重担，所以打定主意要生二胎。
李晓，今年34岁，特别关注政策实施时间，“都说35岁之前是女性生育的黄金年龄，我正卡在这个‘坎’上，现在怀孕算‘抢生’，‘抢生’合法吗？会不会受罚呢？”这也是很多“单独”家庭所关注的。
参与立法修订调研的一位知情人说，目前放开“单独二孩”的几个省市中，如浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证；而江西和天津相对严厉，对未经批准已经再生育的夫妻按规处罚。
之前有人猜测，我省的政策实施后，必须先去办理准生证，才能怀孕，如果政策实施前怀孕将受罚。
对此，这位知情人透露，以目前多次召开的会议情况来看，我省在修订《条例》之后，或可能规定：“在条例修订后、正式生效的那一刻之后，诞生的符合条件的孩子，即为合法‘二孩’，不会处罚。”
这也就是说，如果我省能如愿在5月底修订《条例》并放开“单独二孩”，那么，自去年9月之后怀孕的、按时生育的、符合政策的“单独二孩”家庭，很有可能不会受到“新法”处罚。
政策出台步伐加快
2月下旬
在省政府常务会议上，“单独二孩”方案已获通过。
3月11日
在深入各地调研的基础上，为掌握全省情况，省人大常委会的专题调研组召开由省计生委、省发改委、省财政厅等部门参加的座谈会。
近日
在省委常委会议上，也原则通过了方案。
今日
省十二届人大常委会第七次会议召开，听取和审议省政府关于人口与计生情况专项工作报告。
修法建议
对独生子女家庭加大养老扶助力度
修订《条例》，内容可能有哪些增减？
据知情人介绍，此次修法的一项重要内容，是完善“利益导向”。“从‘双独’到‘单独’，虽然只是一字之差，但调整背后的计划生育利益导向政策，并没有那么简单。”这位知情人说，这也是我省目前修法遇到的难题。
计划生育利益导向政策，即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。我省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭，自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，每人每年发放奖励扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但这一政策重点在我省农村地区实行，对城镇的计划生育家庭有失公平。”省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组相关负责人说。
因此，调研组提出建议，应“实行城乡一体的奖励扶助制度”。据了解，部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿，其中，重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定，独生子女父母退休后加发5%的退休工资。
我省的郑州、洛阳、许昌、济源分别从2012年和2013年开始自筹资金，实施对城镇独生子女父母的奖励扶助政策，但其他市尚未行动。“调研认为，现在批实行计划生育的夫妇都进入了老年，面临着一些自身难以克服的困难，此次修法应加大对独生子女家庭养老的扶助力度，解决他们的后顾之忧。”这位负责人说。
另外，调研组还认为，《条例》修订后，在关于按人分配的城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，应设立“独生子女家庭多分1人份等含金量高的规定”。
对失庭一次性救助3万元
《条例》中，还可能包含对“失庭”在内的“计划生育特殊困难家庭”的关爱政策。
省人大常委会组织的立法调研人员认为，独子意外伤残和死亡，家中老人将遭遇生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。对于这一群体，应该是“怎么关怀都不过分”！
调研组借鉴其他省市的做法，依据我省发展水平，提出建议：
关注失庭的建议1.实施城乡一体的计划生育特殊困难家庭特殊扶助金标准。对女方年
满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍，全省城乡统一为每人每月540元、680元；
2.实施对失庭采取经济补助制度，建议对女方年满49周岁，独生子女死亡的夫妻给予不少于3万元的一次性救助；
3.对计划生育特殊困难家庭成员实施特别扶助，在养老保险、医疗保险上给予特别救助；
4.对计划生育特殊困难家庭老人实施供养；
5.对独生子女三级以上残疾或死亡后有再生育意愿的夫妻给予扶持，将其实施试管婴儿辅助生殖技术所需费用，纳入生育保险或城乡医保支付范围。
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