[摘要] 10日，国土部部长姜大明称今后不再安排500万人口以上城市新增建设用地。“特大城市不再新增建设用地，可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展有益。”今日，就此话题，江苏省城市发展研究院执行院长仇向洋等专家发表了看法。
10日，国土部部长姜大明称今后不再安排500万人口以上城市新增建设用地。“特大城市不再新增建设用地，可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展有益。”今日，就此话题，江苏省城市发展研究院执行院长仇向洋等专家发表了看法。
据了解，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明10日在国土资源工作会议上说，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。国土部住建部将配合修订相关规划给城市划定边界，以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。
根据《中国2010年人口普查分县资料》，按市辖区城镇常住人口计算，中国大陆有2000万以上特大城市1座，1000—2000万3座，500—1000万10座。资料显示，南京市拥有600多万人口，属于特大型城市。因此，多位专家对这一热点问题提出了看法。
独立房产评论人马跃成认为，这个明显的政策信号，无疑又会成为一些房地产开发商喊涨房价的最有力的理由，“原来土地紧张、供不应求导致房价上涨，现在土地都停止供应了，房价猛涨将是不可避免的了，(这些房地产开发商)理由太充分了。”他还认为关于土地政策历来是政府坚持的一项基本国策，城市发展有其必然需要和自然规律。
中央已提出严控特大城市人口，也就意味着要控制特大城市面积盲目扩张、乱建新城等现象。一方面，工业用地、老国企用地比例偏大、利用效率偏低，需要盘活存量。另一方面，以住宅为主的生活用地将是供地重点，以平稳房价、保障城市居民安居乐业。
关于新规带来的影响，仇向洋表示，“城市体量过大以后确实会带来很多负面的东西，所谓城市病，包括交通、居住、社会保障等系统，管理的难度都会增加。”他还认为，“地方政府债务会受到很大影响，之前把卖地收入纳入政府债务平台的偿还，那这样依靠土地财政的城市就会受到很大的限制。”但他也认同，这么做可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展有益。
据悉，在2000年-2010年间城镇人口增加了45.9%，而城镇建成区面积增长了64.45%。故专家指出，困扰的中国城市其实并不是缺少新增建设用地指标，而是过低的用地效率。新一轮城镇化，将以提高土地利用效率为主，使用地重心从增量转向存量。
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在昨天的2014年国土资源工作会上，国土资源部副部长徐德明介绍，近期要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，抓紧研究出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法律依据。
出台不动产统一登记条例
徐德明说，当前，统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台，要逐个落实。重点是做好不动产统一登记的顶层设计，制度安排。首先落实好统一登记机构和统一登记依据，尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。
据介绍，今年中国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土资源部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。逐步以土地登记信息动态监管查询系统为基础，整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书，研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。
压缩大城市建设用地规模
在国土部昨天的工作会上，徐德明还说，今年还要强化土地供应调节。研究差别化的行业用地政策和标准，落实好国务院已经部署的流通业、服务业、化解产能过剩、铁路投融体制改革、文化体制改革、企业兼并重组等一系列重大决策部署，支持战略性新型产业发展。
改革完善土地利用计划管理方式，合理分解计划指标，压缩东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，减少工业用地。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。
建立征地争议裁决机制
目前，在征地过程中，因利益分配问题产生的纠纷较多。徐德明说，要加快征地制度改革。要统筹安排，部署开展试点工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途径，逐步缩小征地范围。进一步规范征地程序，建立征地争议调处裁决机制，保障被征地农民知情权、参与权、申诉权、监督权。
徐德明说，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式，确保被征地农民长期受益。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值分配机制，合理提高个人，通过平等协商等方式让个人公平分享土地增值。要注意总结以往试点在补偿与安置方面的经验，做好政策储备。
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