[摘要] 在全国严查在建在售小产权房的大背景下，近日，有河南鲁山县群众反映，该县一些开发商通过将农民宅基地廉价收购和以新房换旧房等手段，钻空开发建设销售小产权房。县住建局副局长周培钦表示，就目前下汤镇农村宅基地上建售高层和多层楼房的问题，由于权限所致，他们无法统计。
在严查在建在售小产权房的大背景下，近日，有河南鲁山县群众反映，该县一些开发商通过将农民宅基地廉价收购和以新房换旧房等手段，钻空开发建设销售小产权房。而当地国土部门负责人则称，“目前尚无法律依据，难执法”。
没有手续，宅基地盖成楼盘出售
2013年12月26日，记者在鲁山县下汤镇的迎宾大道旁看到高高矗立的“东盛温泉花园”售楼标牌。这个建在村里，后来被证实各种许可证件均没有的楼盘，销售场面异常火爆。
销售负责人介绍，目前东盛花园占地60亩，计划建设10栋楼房，期工程已建成3栋，第二期工程很快就要开工。
当记者问及“这些建售楼房是否具备相关手续”，一位售楼部负责人表示，“明天就能办齐规划、土地、建设等所有手续。”
采访中，一位下汤镇老街村某开发商的合伙人介绍，2013年3月，他和另一陈姓开发商购买了村民谢某的农村宅基地，并已开始建设两栋楼房，共有67套。
记者问：“是个人的宅基地吗？”开发商陈老板说：“不是宅基地，是个人老房子。把以前的老房子扒了重盖。”他坦言，“现在就是钻房地产的空子，钻政策的空子。”“是自己房子，那我可以盖，不想住了我卖，或者说我以自己的名义，我姊妹们多，盖好我自己分了，就这样。”
有关部门称治理没有法律依据
近年来，河南省政府和相关部门多次发出清理整顿小产权房的通知，在众多执法监管部门的眼皮子底下，小产权房为何还能畅通无阻？
“我们已给东盛花园下发了两个责令改正违法行为通知书。”县住房和建设局城建房地产开发中心主任张建全告诉记者，下一步如果企业在规定时间不能提供手续，他们将按照法律程序给予立案或申请法院执行。
但一位执法人员表示，这些小产权房下一步是否能够真正执法到位，关键还要看领导的指示。
县住建局副局长周培钦表示，就目前下汤镇农村宅基地上建售高层和多层楼房的问题，由于权限所致，他们无法统计。“对于清查整治小产权房，县里是以国土、城乡规划和住建局三个部门进行联动的。作为住建部门，职责分工就是安全建设等方面的检查。至于有关土地、规划等问题，不归住建部门管。”
随后记者又到国土和规划部门了解情况，县国土资源局副局长纪飞龙表示，他们知道一些乡镇有开发商购买农村宅基地建房的问题，但这些问题很难获得证据。至于允不允许买卖，不是国土部门管的事儿。“甚至说咱去管也没有法律依据。”纪飞龙说。
而在规划局，一位姓张的工作人员在接受记者采访时表示，截至目前，没有见到东盛花园和老街村的任何申报材料，至于查处问题，不是他们的职责范围。
楼市乱象层出不穷 牢记买房时机七个信号
近日，深圳市出台了《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》(下称《实施办法》)。有人将之解读为对“小产权房”确权。甚至部分中介直接以“转正”作为宣传的噱头。
对此，深圳市规土委相关负责人明确表示，《实施办法》不能如此解读，深圳并不存在通常意义上的“小产权房”。《实施办法》提出，坚持宽严适度、分类处理确认的原则，对非原村民所建住宅类违建、以房地产开发为目的所建住宅类违建不予处理确认。
其实，解读这一新政，还得从深圳的“非典型小产权房”说起。
小产权房，一般是指农村集体土地上建的、销售给农村集体成员之外的房子。因为，地方政府垄断了土地的一级供应，而这些“小产权房”没有经过国有化征收，所以便宜但又违法。但是，深圳的“非典型小产权房”，却是建立在国有土地上的。
原来，2003年底2004年初，深圳市进行了一场“下不为例”的土地国有化改革。当时深圳市并没有走补偿征地的模式，而是先将农村居民转为城市居民，然后依据《宪法》中“城市土地属于国家所有”的原则实施“转地”，即，将原镇、村两级变更为城市街道、居委；原村民陆续转为城市居民，并获得市民社保待遇。如此，宝安、龙岗两区约956平方公里的集体土地，一次性转为国有。其中，将300平方公里“已建成区”作为历史遗留问题，政府承认农民对“已建成区”的土地使用权，但须把“已建成区”的土地权属统一转为国有。
这是一次很有意思的“创新”，像一个“售后回租”协议，农村集体土地所有权变身为国有土地上的使用权，农民由原来意义上的“主人”，成为国有土地的承租人。从好的方面说，这是“双赢”，因为政府几乎没有花钱，就实现了农村集体土地的国有化；农民也没有失去对土地的占有、。
但也遗留了一堆问题，比如，村民在已然“国有”的自家土地上制造违建，对外出租、出售，形成“城中村”，消防、治安等隐患严重。又因为不少建筑、地皮，已经通过多种形式向外流转，继受者又在上面建了新的建筑。于是，深圳的“小产权房”、违建才有那么多的剪不断理还乱的问题。这也是深圳的“非典型”问题，跟的“小产权房”并不是一回事。
深圳的这种特殊性，在某种意义上也有了超越的制度好处：因为农民的土地已然“国有化”了，所以不存在普通“小产权房”背后的农民土地不能上市交易的法律障碍。所以，深圳的农村土地有了不经过政府征收，而直接入市的可能性。去年1月，深圳出台的“1+ 6”文件，就是在主推原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。
而这次深圳试水对违建的“有限确认”，也是为了消化当年土地国有化的遗留问题，找出一条打破土地双轨制的改革路径，还真不是一般意义上的小产权房“扶正”。
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