[摘要] 土地闲置、违规用地、经过国土部门审批过的土地没有出让……这些都被列入了今年洛阳市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理活动的重点内容。自专项治理活动开展以来，全市纪检监察机关共查处国土资源领域违法违规问题17个，责任追究33人。
土地闲置、违规用地、经过国土部门审批过的土地没有出让……这些都被列入了今年洛阳市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理活动的重点内容。自专项治理活动开展以来，全市纪检监察机关共查处国土资源领域违法违规问题17个，责任追究33人。
究竟是什么原因造成了土地乱象，洛阳市纪委与市国土资源局又是采取了怎样的行动对存在问题进行了治理？12月10日，大河报记者对此进行了采访。
闲置土地收回 座座高楼平地起
洛阳嘉禾置业有限公司拿到了涧西区珠江路兴隆寨村的建设项目后，原定于2008年4月开工，2009年12月31日竣工，可由于多方面原因，无法正常组织征迁工作，过了开工时间一直无法开工。
“按照相关规定，因为征迁不到位造成土地闲置，时间超过两年的，我们会收回土地使用权。”洛阳市国土资源监察支队主任科员任建新介绍说，嘉禾置业有限公司拥有的这块儿地共104.47亩，以前是河滩用地、村民住宅和剧院。由于项目迟迟不开工，洛阳市政府于2012年注销了与洛阳嘉禾置业有限公司的国有土地使用权出让合同，并收回了土地使用权限。后来，经过公开挂牌，这块儿地又被出让给了洛阳尚锦置业有限公司，重新规划商业蓝图。
昨日，记者在该地块看到，高楼拔地而起，工人们在热火朝天地工作着。涧西区城中村改造办公室主任高群岗指着后面的楼说，用不了多久，这几幢楼也将进入封顶阶段。
收回近300公顷闲置土地
洛阳市国土资源局工作人员告诉记者，截至目前，洛阳市共清理上报闲置土地77宗，面积305.8789公顷，现在已经处理74宗，面积294.5134公顷，处置率96.1%。
在今年的整治活动中，洛阳市纪委与市国土资源局对47宗总面积达169.9425公顷的疑似闲置地块进行了全面排查，目前已处置41宗，面积155.2027公顷，其中开工24宗，面积59.6955公顷，延期11宗，面积66.8325公顷，收回6宗，面积28.6747公顷。
“土地闲置原因除了拆迁难外，还有不符合相关土地规划方案、土地相关建设拆除困难以及企业技术原因无法开工等。”洛阳市国土资源局这名工作人员分析，土地征迁难的问题可归结为时间长、没有更具体的操作意见。
他进一步介绍说，对闲置土地处置，要进行调查、认定，有些还要履行告知听证、下达决定等程序后才能处置。此外，因政府或有关部门原因造成闲置土地的，延期方式处置后，延期期满仍没开工建设的如何再行处置，没有形成处置意见。“这两方面也是目前制约土地管理的难题。”
技术难题克服 排排厂房开工忙
“征迁难问题是目前土地闲置的一个很重要的原因，还有一个原因是项目资金未到位、技术问题造成土地闲置。”洛阳市国土资源监察支队主任科员任建新说，一个典型的事例是洛阳钼业集团硬质合金有限公司钼钨深加工项目土地闲置问题，该项目位于洛阳市高新技术产业开发区滨河路以北、金鑫路以西，占地350亩。按照合同，洛阳钼业集团将于2011年10月开工建设该项目，但是由于当时项目资金未到位，且缺乏钨钼深加工的相关技术，开工时间迟迟不能确定。
土地不能按时开工，急坏了项目相关人员，经过洛阳市专项治理办公室和高新区协调，厦钨集团成功入驻，促使洛钼集团同厦钨集团达成合作协议，并在今年4月份开始投入了生产。
昨日，记者在施工现场看到，很多厂房已经开始进行钢构建设，部分厂房已经进入浇筑混凝土阶段。
“建成后，这里不仅有钼合金深加工生产线，还有物流中心、生产车间、研发中心。”项目负责人王文博说，明年10月将投入生产。
今年处理6宗违规用地行为
据了解，洛阳市批准征收土地共计10611.8691公顷，专项治理开始前已完成供地8695.9266公顷，2012年专项行动期间实施供地面积1397.1575公顷，收缴土地出让金96662.9227万元，去年底已完成供地面积10093.08401公顷，征后供地率达95.11%。
“对于已经完成供应的土地，我们还会按照30%的比例进行核查，逐批逐宗核实相关供地资料。目前共核对已供应土地面积3027.93公顷，经核查，这些土地均按程序完成了供地手续，今年以来实施供地164.9491公顷。”洛阳市国土局负责此次专项治理的一名工作人员介绍说，2006年至2010年，洛阳市已批准供地10258.0332公顷，累计收缴土地出让金171917.5528万元，征后供地率达93.19%。
据了解，此次洛阳市共清查发现违规用地6宗，已经全部处理到位。其中擅自改变容积率3宗，收缴出让金287.836万元。欠缴出让金收缴到位2宗，收缴出让金11165.5824万元，未供即用(即没有办理相关手续就进行使用的)1宗，收缴罚款253万元。违规用地共收缴出让金和罚款11706.4184万元，其中市本级收缴出让金和罚款11418.5824万元。
企业违规用地
未来可能被限制购置新土地
为了能让治理真正落实，此次整治集结了多个部门联合执法，纪检、国土、财政、规划、发改委等相关部门都参与到了此次专项行动中来。纪检监察机关负责专项治理工作的督促协调，并对违纪案件进行查处；发改委负责项目立项的办理；财政局负责土地出让金的追缴；住建委负责项目建设手续办理和竣工验收；规划局负责项目规划审批的办理和项目建设容积率的核准；国土局负责项目用地全程监管。此外，各县市区更是出具了具体处置方案对土地问题方面进行了约束。
对尚未调查清楚、认定存在问题的，各部门也提出意见或建议，明确责任人和完成时限。自专项治理开展以来，纪检监察机关共查处国土资源领域违法违规问题17个，责任追究33人。
任建新介绍，为了从源头上防止国土领域腐败问题发生，目前市国土局在尝试建立长效机制进行预防：例如建立土地利用现状数据库，制定相关的政策措施；对企业违法用地、用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地出让合同和划拨决定书约定条款的，记入企业诚信档案，禁止其在一定期限内参加土地竞买、购置新的土地；此外，洛阳市还将建立土地节约集约利用激励约束、考核评价和问责制度。“如果条件成熟的话，我们将建立土地使用权网上交易和网上监管制度。”任建新如说是。
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