[摘要] 楼市调控堪称“史上最严”，地产盛宴却在不断上演：北京六环房价进入“2万时代”，北上苏杭两天四地王更是创下新纪录。
楼市调控堪称“史上最严”，地产盛宴却在不断上演：北京六环房价进入“2万时代”，北上苏杭两天四地王更是创下新纪录。调控层层加码，预期却愈来愈高，甚至出现“逆袭”式上涨，地方政府、银行与地产商在其间究竟扮演什么角色？
地方政府：“点土成金”力度加大，“地产依赖”变本加厉
北京刚现每平方米7.3万元的单价“地王”，沪杭随即又拍出数百亿的总价“地王”……一时间，一线楼市更加焦灼；“地王”扎堆背后，是地方政府“点土成金”力度加大，北上广深等10个大城市8月份土地出让金收入同比大增149.3%。
“这些地方为何在这个时段放出黄金地块，对本已高烧不退的房地产市场又加一把大火，究竟是谁在制造‘地王’，推高涨价预期？”财经评论员马光远如是质疑。
“财政捉襟见肘，地产开发来钱最快”，记者采访中发现，一些地方政府的心态“惊人一致”。经济发展压力加大，“钱紧”令地方政府如坐针毡。河北一位县领导说，“调控总是灵活的，发展是硬道理，对地产开发会‘高看一眼、厚爱一层’。”
一些政府官员向记者表达无奈：财政增收困难，公共服务和民生保障的开支却有增无减；加上今年地方债务大量到期，还债压力加大，卖地成为一种“现实选择”。
一位开发商告诉记者，年初准备投资一个城市综合体项目，广东某市相关领导称“要重视风险，从容开发”，到了第二季度却突然提出“要加快建设”，接连组织开发商座谈，帮忙联系贷款，一系列与项目有关的准备于是紧锣密鼓地进行。
在推高“面粉”价格的同时，一些地方政府也在为“面包”价格上涨开后门。8月下旬以来，包括北京、广州、南京在内的13个重点城市的周新批预售面积连续突破300万平方米，远远超过之前数月一直维持的一两百万平方米的面积。
同样的情景曾多次出现。纵观十年房地产调控，从2003年的“18号文”到如今的“国五条”，调控政策层层加码，地方政府却频频“暗度陈仓”。不论是2008年20多个地方相继救市，还是2011年底30多个城市放松调控，每一轮房价平稳之后，毫无例外都出现了“逆袭”式的报复性上涨。
对此，中国房地产协会副会长朱中一说，地方政府已经过惯了“地产依赖”的好日子，但“寅吃卯粮”只会导致下几届政府的“钱袋子”更紧。“不能再沿用地产依赖的惯性思维，政策正在完善，哪一天情况变化了就会措手不及。”他说。
银行：房企是“优质客户”，房价回落比谁都“急”
地方政府“钱紧”，开发商却是“不差钱”。今年上半年，房地产开发企业到位资金同比增长达32%，开发商拿地、开发速度逐渐加快。
“开发商对银行是优质客户。”建行一位管理人士说，银行对小微企业贷款的审查标准可能会有数十条，但大型开发商只要项目质量高、周期不长，一般都可获批，只是贷款利率上浮多少的问题。
通常情况下，房企开发资金中，有近三分之一来自银行等金融机构。银行、信托公司并非不明白房地产行业的高风险，但是为了追逐利润，“只要不违反法律规定，就会照办不误。”帮助借贷双方继续玩“高风险、高回报”的金钱游戏。
中指研究院华中分院总监李国政表示，地方银行普遍存在房地产开发占比偏高的问题，一些甚至超过20%。“如果加上对建筑企业的贷款和个人房贷，整个房地产市场占用的银行贷款资金比例远远高于这个数字。”
中国人民银行相关分行的数据显示，上半年湖北省信贷投放仅次于2009年同期，为历史次高水平。全部新增贷款的50.2%均投向房地产等五大行业，由此带动房地产业投资增长33.8%，比去年同期加快8.3个百分点；7月份上海市中外资银行新增住房开发贷款同比多增56亿元。
“房价跌了，银行比我们还着急。”一位房地产公司高管说，“房地产行情看涨之时，甚至会有银行主动上门推贷。”尽管此前银行业曾表示，即便房价下跌50%也能撑得住，但考虑到水泥、建材等贷款，银行作为利益共同体不可能置身事外。
从历次房价上涨周期来看，银行成为阻止房价下跌甚至推动房价上涨的一股重要力量。2012年房地产业实现销售6.4万亿元，银行房贷利息8400亿元，仅此一项，就从房地产业分得八分之一的收入。
房企：与政策“打太极”，信心膨胀欲抢占先机
政策调控虽严，但一些房企通过捂盘惜售、阴阳合同等方式与政策“打太极”。“政策严一些时，便减少推盘量，人为制造短缺；调控稍有松动迹象，便伺机酝酿涨价。其实房企是这轮调控的大赢家。”一位业内人士说。
例如，在国五条北京细则落地后，北京和广州等地都开始对开发商预售价格进行指导，希望借此抑制高房价，但很快就被开发商以“捂盘惜售”等猫腻来“拆招”。
“西区3号楼不是说今年初就开盘吗？为什么现在还不见动静？”一位欲购北京龙虎时代天街项目的客户很纳闷。一位销售人员告诉记者，不是不想开盘，而是现在价格被压得很低，等价格合适了再开。
拆分合同、“精装房裸卖”也成为一种“营销策略”。广州、南京等地近期纷纷曝出开发商报较低价格实现网签，购房者却只能用更高价格才能购得住房。
值得警惕的是，尽管2010年国资委就曾勒令非主营业为房地产的央企推出地产市场，然而一些企业“潜水”后竟又“重出江湖”，甚至成为地王的买家。
8月27日北京一场拍卖会上，所拍地块无一例外被国企和央企收入囊中。北京夏家胡同地王出让不足一月，中粮地产又以高达4.6万元的单价刷新北京单价地王。一位民营房企老总感慨：“在土地市场上，想打败央企和国企，太难了！”
此外，开发商逐渐通过“把控”市场，掌握定价权。武汉盘龙城一位开发商告诉记者，当地开发商建立了一个不定期会商制度，针对市场动态，共同研究打折促销、涨价幅度及制造市场紧张氛围等措施。据报道，广州的十大地产商曾联合密谋涨价，福建曾对开发商联合涨价问题进行专项打击。
专家建议，在楼市调控政策效果出现僵局之时，有关部门应该对地方执行调控完成情况和进度进行一次“考核”，发现问题，排查漏洞，对执行不力的部门和责任人加强问责监督；同时加紧制定更加完善和科学的调控措施，不能让刚需成为楼市疯狂的“埋单者”。
中国国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁12日在大连表示，中国目前还没有出现大面积的房地产泡沫。一些中心城市房价被推高，和民众对相对稀缺的公共服务的追逐有直接关系。对于被视为楼市调控利器的房产税，李铁也直言“不是你想象的那么容易”。
李铁是在夏季达沃斯论坛的一个早餐会上说这番话的。他表示，中国和国际上其他国家的发展阶段、人口规模、收入结构并不一样，所谓的“房地产泡沫”完全是按照西方国家标准，“当然局部可能会出问题，但大面积、来讲是没有的”。
“大家买房实际买的是公共服务”，李铁分析，公共服务好的城市往往是资源稀缺性很强的地方，所以房价必然高。
基于此，李铁建议扩延便于通勤的城市外围空间以解决低价房供给，将医疗、教育等优质资源向中心城市外缘延伸，缓解民众的买房、住房压力。
在李铁看来，提供稳定的住房租赁市场也是缓解民众购房压力的方法之一。“现在买房人不是为了出租，是为了卖”，李铁指出，由于房屋租售成本相差悬殊，现在中国内地城市经过房地产开发的住房都处于“不稳定”的租赁模式。他建议打破中国动辄批百亩、千亩土地的“大地产商”开发模式，形成层次开发，小块开发的房屋便可作为长期稳定的出租房源。
此外，针对中国官方已明确将推进的房产税试点“扩围”，以及民间广泛探讨的遗产税等事项，李铁直言“不是你想象的那么容易”。他强调，不同于欧美房屋产权清晰，中国的住房只有(土地)使用权而无所有权，因此税收征到何种程度很难确定。
另一方面，李铁认为，由于在国外不动产税属于地方税，因此地方政府对征税具有积极性，而“中国地方没有积极性，操作上就有问题”，“我们小区有40%的人连关系清晰的物业费都不交，你说交(房产)税难不难？”
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