[摘要] 昨天，国家审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。去年，全国被挪用的保障性安居工程专项资金高达57.99亿元；“骗取”保障房资格的多达10.84万户。31个省区市中，有上述“骗取”资格等“违规”记录的省份共计27个。
7月17日，朝阳东坝乡，正在建设的保障房项目。审计署报告违规项目中未见北京项目。
昨天，国家审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。去年，被挪用的保障性安居工程专项资金高达57.99亿元；“骗取”保障房资格的多达10.84万户。31个省区市中，有上述“骗取”资格等“违规”记录的省份共计27个。
保障性安居工程专项资金审计现已成为审计署的“常规”审计项目。去年，审计署“抽查”了18个省区市的66个市县；今年则全面普查了31个省区市、5个计划单列市、新疆生产建设兵团。
两年审计现四“顽疾”
连续两年的审计结果表明，目前，保障性安居工程专项资金存在上述“骗取”保障资格、挪用资金，以及违规出售或改变用途、用地手续不全等四大“顽疾”问题。
例如去年，除了10.84万户“骗取”保障资格、57.99亿元资金被挪用，还有34个项目代建企业等单位违规出售了1.83万套保障性住房；1433.16亩未办理建设用地规划许可等手续。
对此，审计署有关负责人表示，我国住房保障体系还处于初步建立阶段，住房保障制度不够健全完善，资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作，不够扎实。
该位负责人强调，一些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。今年对31个省区市的“普查”，审计向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人。
北京等四省份无“违规”记录
昨天，审计署同时发布了本次性审计的“违规目录”，“上榜”项目共计145个，除了北京、上海、青海、西藏这四个省份外，其他27个省区市都有四大“顽疾”问题。
其中，“骗取”保障资格“发案率”，涉及26个省份的106个项目。广东、福建两省的违规项目，均达6个。
此前，多个媒体曾曝内蒙古鄂尔多斯市集资“造城”、“造城泡沫”破裂等问题。
昨日发布的“违规目录”显示，该市存在挪用资金问题，其城投房地产开发有限公司使用保障性住房专项资金，支付悦和城、万和城、E08公共租赁住房项目广告费及相关销售费用等共计284万元。
北京情况
去年200多户家庭保障房违规被收回
存在虚假申报行为的2302户家庭被记入不良信用档案
记者昨天从北京市住房保障办公室了解到，截至去年底，北京共对5665户瞒报房产、收入、资产的轮候家庭取消保障房资格，存在虚假申报行为的2302户家庭被记入不良信用档案，200余户已入住家庭被政府有关部门依法收回住房。
北京市住保办相关负责人说，从2007年起，北京的保障房审核分配实行严格的三级审核、两级公示，而且保障房已经实现与房屋交易、住房公积金、民政、公安、社保、地税等系统的联网联查。此外，在保障房正式摇号前，还会进行一次资格的复核，因此基本上在保障房的分配之前，就可以将不符合资格或是骗购的行为“清出”。
此外，《北京市公共租赁住房后期管理暂行办法》将于下月实施，其中规定，每个公租房小区至少配备2名房屋租赁管理人员，每年必须对入住家庭入户检查1次，除了查看房屋管线设施是否完好等外，还将检查是否有转租、转借、闲置等违法行为。
而公租房承租家庭如果有将房屋转租、转借；连续3个月以上在承租住房内居住不满30日；累计3个月未按照合同约定交纳租金等7种违规行为之一的，产权单位可以解除合同，收回房屋。 新京报记者 马力
问题1 骗保
鄂尔多斯1452户骗取保障房
去年，基本建成了590.20万套保障房，新增发放廉租住房租赁补贴52.99万户。但因提供不实资料、相关部门审核把关不严，10.84万户不符合保障条件的家庭，违规享受了3.89万套保障性住房、领取租赁补贴1.53亿元。还有1.13万户家庭重复享受2975套保障性住房，重复领取租赁补贴2137.55万元。
前年，66市县中9个市县的5479户保障对象未经资格审核即被纳入保障范围，42市县的2.1万户保障对象存在收入财产超标、重复享受等问题。
■ 案例
鄂尔多斯市东胜区部分保障对象个人申报材料不实，相关部门审核把关不严，1452户保障对象不符合条件违规获得住房保障，涉及保障性住房1048套，廉租住房租赁补贴144万元。
问题2 挪用
挪用保障房资金买理财产品
2012年，共筹集保障性安居工程财政性资金4128.74亿元。但360个项目或单位，挪用资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出，甚至于购买理财产品，占比约为1.4%。
前年对66个市县的审计发现，29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。
■ 案例
重庆两江新区开发投资集团用公共租赁房补助资金2.93亿元偿还借款；重庆城投建设集团用公共租赁房补助资金2亿元支付非保障性住房征地拆迁款。
问题3 违规出售
违规出售保障房1.83万套
去年，34个项目代建企业等单位，违规出售保障性住房1.83万套；另有5333套住房被有关单位、个人，违规用于拆迁周转、转借出租等。本次审计发现的145个违规项目中，10个项目违规出售或改变保障性住房用途。
前年的66个市县的审计也发现，5个市县的2801套保障性住房被作为商品房对外销售；3个市县的226套保障性住房被挪作他用。
■ 案例
兰州国资投资(控股)建设有限公司违规出售量，将已纳入经济适用住房项目管理的棚户区改造项目余量房6623套，自行对外出售。
问题4 非法改建
用保障房用地盖政府办公楼
保障性住房建设用地享有各类费用“减免”优惠政策，因此，国家制定了严格的审批手续，并严禁用于商业开发等其他用途。
但去年，45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩；12个项目将建设用地601.53亩，用于商业开发等其他用途。本次审计发现的145个违规项目中，14个项目用地手续不全或改变土地用途。
前年的66个市县的审计发现，3个市县的95个项目，部分用地被用于开发商品房、建设酒店，甚至盖办公楼。
■ 案例
重庆云阳县江口镇和平社区廉租住房项目占用集体土地5.23亩，其中耕地2.02亩。
铜仁市碧江区将473.56亩廉租房用地，“改建”为新行政中心。
房价"乱花渐欲迷人眼"把握购房四大黄金原则
审计署昨天发布《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》，这是审计署对该领域实施跟踪审计的年。审计显示，去年一年多达57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用。其间，审计部门向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人，相关部门正在依法查处。审计署表示，由于涉及项目、单位和人员等具体情况较为繁杂，已将问题和整改情况编表列示，可在审计署网站查询。
整改情况
40.63亿元被挪资金已追回
审计署相关负责人介绍，审计指出上述问题后，地方各级政府高度重视并督促相关单位积极整改。
截至2013年6月17日，有关单位已取消不符合条件保障对象资格5.27万户，追回违规领取补贴4431.15万元。收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.98万套。追回被挪用的资金40.63亿元。已补办19个项目1235亩用地批准等手续。完善各类管理制度和规范529个。“下一步，审计署将继续跟踪整改情况，适时公布整改结果。”
权威回应
“十二五”年年审计保障房
审计署相关负责人表示，目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，上述问题的产生有多方面的原因。包括：住房保障制度不够健全完善，资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作不够扎实；一些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生等。
“十二五”期间，审计署每年将继续组织各级审计机关对城镇保障性安居工程的建设管理情况进行跟踪审计。
重点审查
3.42万保障房项目
审计署相关负责人介绍，审计署组织各级审计机关对2012年至2015年城镇保障性安居工程实施跟踪审计，此番审计是年。
2012年11月至2013年3月，审计署组织各级审计机关近2万名审计人员，对2012年度廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等城镇保障性安居工程投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了审计。
此次审计共涉及31个省(区、市)、5个计划单列市和新疆生产建设兵团，重点审查了3.42万个城镇保障性安居工程项目，延伸调查了2.64万个相关单位和企业，1.92万个街道办事处、居委会和24.85万户家庭。
跟踪审计结果显示，贵州、湖南、甘肃等27个省区市的100多个城市存在种种违规问题。
去年保障房
惠及2667万人
审计显示，2012年，城镇保障性安居工程开工768.83万套、基本建成590.20万套（含竣工453.59万套）、新增发放廉租住房租赁补贴52.99万户，分别为年度目标任务的105.88%、118.04%（竣工为110.12%）、106.96%。通过各类城镇保障性住房建设和棚户区改造，为953.74万户中低收入住房困难家庭提供了安居保障，惠及2667.77万人。
2012年，共筹集城镇保障性安居工程财政性资金4128.74亿元，其中中央财政下达补助资金1861.65亿元；城镇保障性安居工程财政性资金当年支出3543.75亿元。2012年通过银行贷款、住房公积金贷款、企业债券等社会渠道筹集资金4667.67亿元。
审计问题
问题一：10万户家庭不符合保障房条件
审计署相关负责人说，审计总体情况较好，但同时也发现了问题。一些地方和单位还存在保障性住房分配不公平、挪用专项资金、未按规定筹集管理资金和项目建设管理不规范等问题。
审计发现，10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。
约110个省、市、地区存在上述问题被点名。
案例
吉林 延边龙井市1151户保障对象不符合条件违规享受廉租住房保障待遇，1132户违规享受廉租住房租赁补贴，19户家庭违规获得廉租住房实物配租。
内蒙古 鄂尔多斯东胜区1452户保障对象不符合条件违规获得住房保障，涉及保障性住房1048套，廉租住房租赁补贴144万元。
黑龙江 哈尔滨994户保障对象不符合条件违规获得住房保障资格， 307户领取廉租住房租赁补贴；3户获得廉租住房实物配租；391户购买经济适用住房或领取货币补贴，293户违规获得住房保障资格但还未分到住房。
广东 深圳938户保障对象不再符合条件仍享受住房保障待遇。
陕西 西安929户保障对象不符合条件违规获得经济适用住房保障资格。
山西 临汾911户保障对象不符合条件违规享受住房保障待遇。
问题二：34个代建企业违规出售保障房
审计发现，34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被有关单位、个人违规用于拆迁周转、转借出租等。
案例
甘肃 兰州国资投资（控股）建设有限公司违规将已纳入经济适用住房项目管理的棚户区改造项目余量房6623套自行对外出售。
河北 石家庄东安房地产经营开发公司等3家房地产开发公司，将开发的安苑小区、赵苑小区和珍集嘉苑3个经济适用房项目的3230套经济适用住房，作为商品房进行销售。截至2012年底，累计售出3190套。
陕西 西安安达房地产开发有限责任公司违规向不符合保障条件的购房人销售经济适用住房1316套。
问题三：360个项目挪用近58亿专项资金
审计发现，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
案例
重庆 两江新区开发投资集团有限公司用公共租赁住房补助资金2.93亿元偿还借款。
城投建设集团用公共租赁住房补助资金2亿元支付非保障性住房征地拆迁款。
湖南 保障性安居工程投资有限公司用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元，购买信托产品1000万元。
陕西 太白林业局、长青林业局挪用林业棚户区改造资金349.4万元发放单位职工工资。
吉林 白城市中兴城市基础设施建设公司将廉租房建设资金240余万元，用于缴纳非法占地罚款及商业用地出让金。
河北 邢台保障住房投资公司在专项资金中列支办公经费近百万元。
问题四：专用土地被违规用于商业开发
审计还发现，45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩，12个项目将建设用地601.53亩用于商业开发等其他用途。
案例
吉林 澳星海房地产公司以经济适用房名义，变相开发建设部分商品房并向社会销售。
贵州 铜仁市碧江区近500亩廉租住房建设用地，竟被用于该区新行政中心建设。
黑龙江 农垦总局所属汤原农场等3个场以危房改造名义取得土地，变相开发商品住房。
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