[摘要] 目前的房价距“合理回归”还有多远？如何扎紧楼市调控“篱笆”？怎么看足球“地产化”倾向？围绕这些问题，记者在两会间隙专访了胡葆森。
【采访嘉宾】人大代表胡葆森 【采访时间】3月10日上午11点 【采访地点】北京河南大厦
他们的职业是工人，身份却是农民；他们没有土地，在城市却享受不到市民的待遇；他们徘徊在城市的门口，成为对中国推进城市化构成巨大挑战的“半城市化”人口。人大代表胡葆森认为，要警惕社会出现的“半城市化”现象，他建议，政府要重视城市“夹心层”社会权益，采取给他们提供住房补贴等方式让他们融入城市。
目前的房价距“合理回归”还有多远？如何扎紧楼市调控“篱笆”？怎么看足球“地产化”倾向？围绕这些问题，记者在两会间隙专访了胡葆森。
●“房价合理回归”的空间要明确
记者：今年温家宝总理做的《政府工作报告》中，提出今年GDP增速目标为7.5%，您对此怎么看？
胡葆森：2012年是“十二五”的关键一年。政府主动把经济发展速度调低，这是一种自信的态度，也是一种实事求是的表现。政府制定年度指标的时候会偏于稳健，年底的时候，GDP增速有可能会达到8%。
记者：今年首次把“促进房价合理回归”写入政府工作报告，对此该怎么解读？
胡葆森：这虽然体现了政府调控房价的决心，但是怎么算“合理”？“回归”的空间到底有多大？一二线城市回归到什么样？三四线城市回归到什么样？对此并没有明确，政府应该对“合理回归”有相应的解读或解释。
●住房按揭政策应“区域差别化”
记者：房价回归到一个什么样的区间范围是比较合理的？
胡葆森：我判断通过去年和今年的调控，在一二线城市，房价下降15%，甚至更多，应该不成问题。三四线城市，从去年四季度后，消费者持币待购的现象加剧，房价也会有所下降。
记者：限购等调控措施对房地产市场会有什么影响？
胡葆森：限贷政策不但影响到了一二线城市，还影响到了三四线城市。这种趋势在今年会更明显。
记者：对此，您有什么好的建议？
胡葆森：我今年的建议专门提出，可以根据区域差异，采取差别化的住房按揭政策，不能“一刀切”。对于发达地区，可坚持实施首套住房按揭贷款优惠政策。对于城镇化率低、欠发达城市，可以协调银行实施住房按揭贷款额度倾斜。针对进城买房的农民、外来人口，可以降低住房按揭贷款门槛，减少农民和外来人口落户城镇的难度。
●应该给“夹心层”提供住房补贴
记者：您今年有没有提交有关社会民生的建议？
胡葆森：有，我今年还关注城市“夹心层”的问题。现在，城市化已成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。但是我们也得看到，现在国内城市化进程正在遭遇“半城市化”的困扰。处于这个阶层的主要是农民工、大中专院校应届毕业生、异地工作的低收入非农户口居民等。他们没法像本地的非农户口居民一样，享受到城市化带来的城镇居民的社会待遇。
记者：有没有好的建议，能解决“半城市化”的问题？
胡葆森：我建议还要持续推进户籍制度改革。
政府还要加大保障房体系对“夹心层”的倾斜力度。现在大多数城市的保障房申请制度都设置了户籍限定或入籍年限限制，“夹心层”没法享受到。另外，我认为，应尽快废除阻碍“夹心层”享受保障房权利的规定和制度。有条件的城市，可以对符合条件的“夹心层”群众提供住房补贴。
建业董事长 胡葆森
在国家一系列限购、限贷、限价等房地产市场宏观调控政策措施的作用下，投机、投资性需求得到明显抑制，房价过快上涨的势头得到了有效遏制，多数城市房价环比出现下降，房地产市场宏观调控的效果正在显现。
中央政府实施房地产市场宏观调控，遏制部分城市房价过快上涨，保障民生的做法，无疑是正确的。但在落实房地产市场调控政策措施时，未充分考虑不同区域所处的不同发展阶段，采取“一刀切”的做法，不仅影响到城镇化加速发展的中原经济区建设，而且也不利于区域经济的协调发展。2010年河南省城镇化率为38.8%，远低于49.95%的平均水平，按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》要求，到2020年末，河南省城镇化要达到或接近平均水平。这意味着河南省城镇化率需提高近20个百分点，才能满足中央政府的要求，按此估算，每年平均需要提高2个百分点。城镇化率的提高有赖于农村人口及外来人口向城镇转移，而统一实行的房地产调控政策，却一定程度上制约了农业人口、外来人口落户城镇，影响到河南省城镇化的发展，不利于中原经济区以新型城镇化引领，推进三化协调发展。为此，我建议：
1、贯彻落实科学发展观，推进区域协调发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。我国城市数量众多，发展阶段不同，不同地区、不同城市的房地产市场问题并不相同。应贯彻落实科学发展观，尊重地区之间的差异，在实施房地产市场宏观调控，保障民生的同时，也应兼顾到不同区域发展的需要，实现保民生和促发展目标的协调统一。
2、实行区域差别化的限购政策。我国中西部地区城镇化水平偏低，处于工业化、城镇化加速发展阶段，需要大量的农业人口、外来人口转移落户城镇。而东部发达地区城镇化水平相对较高，房价水平也高，其房地产市场发展的重点应转向民生。建议根据区域实行差别化的限购政策，对中西部城镇化率不足40%的省份，放开限购，鼓励农民和外来人口落户城镇，加快中西部城市建设；而对东部发达城市，应以民生为核心，促进房地产市场健康发展。
3、实行区域差别化的住房按揭政策。住房按揭制度有助于增强居民购房消费能力，解决住房问题。建议结合区域差异，采取差别化的住房按揭政策。城镇化率低、欠发达城市，刚性需求旺盛，应协调银行实施住房按揭贷款额度倾斜，并针对农民、外来人口，应降低住房按揭贷款门槛，减少农民和外来人口落户城镇的难度，提高城镇化水平。对于发达地区，可坚持实施首套住房按揭贷款优惠政策，保障民生。
4、实行保障房配建区域差别化政策。中央政府推行的保障房建设计划，有利于缓解大中城市低收入群体的住房困难，促进社会和谐发展。但在具体执行环节，以完成行政计划为目的，保障房建设计划层层分解，未充分考虑当地实际情况，未来可能会造成一定的资源浪费。建议针对我国城市进行分类研究，综合区域经济结构、人口、房价、住房供需状况确定不同级别城市的保障房配建标准及规模，使保障房建设计划更具针对性，使有限的资金发挥更大的效用。
建议人：胡葆森
二О一二年三月
2011年10月，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设正式上升至国家战略。为全面贯彻落实中央部署，河南省委省政府提出了新型城镇化引领“三化”协调发展的道路，并指出县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展、提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力的重要节点。河南省县域面积大，人口多，现有18个地级市，108个县级市，949个建制镇，全省县级以下（含县级）总人口8150万人，约占全省总人口的86%。加快县域城镇（下称“小城镇”）发展，对于全面推进中原经济区建设具有重大意义。
但受现行行政管理体制影响，大中城市挤占小城镇发展资源，影响小城镇发展；受财政体制影响，小城镇公共财政投入不足，财政收支不平衡；小城镇融资体系滞后，信贷市场资金供给有限，建设资金压力大；土地流转制度存在缺陷，影响小城镇和谐发展；小城镇普遍规模小，特色产业缺乏，就业、医疗、教育、社保等小城镇综合配套体系不完善，对产业和人口的吸聚作用有限。上述一系列因素阻碍了小城镇发展。为加快小城镇发展，全面推进中原经济区建设，我建议：
1、总结小城镇试点经验，加快推进小城镇行政管理体制改革。完善的管理体制是强势推进小城镇建设与管理、提升小城镇档次与品位、促进小城镇快速健康发展的根本保证。我国现行的五级城市管理层级造成资源向大中城市集聚，而小城镇所需的发展资源受到制约，影响到了小城镇发展。建议在总结小城镇试点经验的基础上，加快改革小城镇管理体制，赋予小城镇政府在经济、社会和城市建设管理等方面的职能和权限，增强小城镇政府统一规划、建设和管理的权威，建立起灵活高效、责权利相统一的小城镇管理体制。
2、加大金融支持力度，缓解小城镇建设资金压力。解决小城镇资金问题是加快小城镇发展的重要举措。建议中央政府出台专门金融支持政策：（1）发行小城镇建设债券，鼓励中原经济区以单个小城镇或几个小城镇捆绑方式发行债券，在资本市场上募集资金；（2）协调金融机构，向中原经济区进行贷款额度倾斜，满足小城镇发展资金的需求；（3）设立小城镇发展政策性银行，在中原经济区先行先试，为小城镇提供融资和信用活动。
3、加大财政扶持力度，增强小城镇发展活力。充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。当前，小城镇企业数量普遍较少、实力较弱，为鼓励产业集聚，提升小城镇发展的活力，建议中央政府出台专门政策，给予一定税收减免，扶持小城镇企业发展，增强小城镇对农村人口的吸纳能力，为小城镇长远发展创造良好的条件。同时，国家应设立小城镇发展专项基金，用于小城镇的基础设施建设，提高小城镇的承载能力。
4、完善土地流转过程中合理的分配机制，推进小城镇和谐发展。近期，媒体曝光了多起在村民集体土地征用过程中因利益分配问题引致的干群矛盾事件，这有违中央关于构建和谐社会的要求，也影响到了相关城镇的发展。但是，保耕地、促发展是小城镇建设的总体要求，产业向园区集中、农民向城镇集中、住宅向社区集中是小城镇发展的总体方向，因而，土地流转过程中合理的分配机制将有利于小城镇和谐发展。为此，建议对小城镇农村集体建设用地进行分等定级，依据分等定级制订集体建设用地基准地价，由当地政府结合集体建设用地基准地价确定土地流转过程中合理的分配标准，让村民享有最合理保障，从而促进小城镇和谐发展。
5、明确小城镇规划建设主体，使小城镇发展具有持续推进动力。由于小城镇财政状况普遍欠佳，政府无力保障投入，致使城镇规划设计水平普遍偏低。另因投资不高，企业参与小城镇开发的积极性不高，加之农民自身投资建设能力有限，目前我国小城镇建设的投资开发主体尚不明确。建议在政府主导城镇规划设计基础上，尽快出台鼓励、支持企业参与小城镇开发建设的相关政策，调动社会力量，使小城镇建设尽快呈现政府、企业、农民等通力合作，合力发展，共同的局面。
建议人：胡葆森
二О一二年三月
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